Совершенствование межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса. Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но складываться могут на основе разных принципов. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти.

Эффективность системы межбюджетных отношений определяется не только степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих налогов, долями доходов (расходов) федерального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства.

апреля 2006 года Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике провел Круглый стол на тему: "Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

На протяжении последних лет активно проводятся реформы, направленные на совершенствование федеративных отношений и создание эффективной системы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, межбюджетные отношения были существенно преобразованы путем разграничения расходных обязательств и доходных источников между уровнями публичной власти. Впервые законодательно определено делегирование субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета, сокращен объем "нефинансируемых федеральных мандатов", усовершенствована система оказания финансовой помощи бюджетам различных уровней бюджетной системы.

В то же время, несмотря на достигнутые результаты, в системе межбюджетных отношений остаются серьезные изъяны. Принятые государством меры не привели к ощутимым результатам в сокращении различий между субъектами Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности. Повышению эффективности межбюджетных отношений препятствует отсутствие обоснованных количественных оценок расходных обязательств бюджетов разных уровней. Произошедшие изменения в расходных обязательствах субъектов Российской Федерации не в полной мере компенсированы доходными источниками, что привело к усилению региональных различий и росту социальной напряженности в отдельных территориях.

При этом проводимая в стране реформа межбюджетных отношений, особенно в части финансирования социальных полномочий, должна способствовать росту благосостояния населения и обеспечению гражданам равных условий в осуществлении своих прав на социальную поддержку.

Потому, не обходимо продолжать совершенствование межбюджетных отношений и разграничения полномочий между уровнями публичной власти с учетом предложений и замечаний органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышесказанное, участники Круглого стола рекомендуют:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

) не принимать законодательные акты Российской Федерации, предусматривающие сокращение налогооблагаемой базы субъектов Российской Федерации, а также их расходные обязательства без соответствующей компенсации из федерального бюджета;

) рассмотреть вопрос о внесении в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих обязательное предоставление в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год сведений по распределению межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации;

) рассмотреть вопрос о внесении в Налоговый кодекс Российской Федерации изменений, предусматривающих отмену установленных в федеральном законодательстве льгот по региональным налогам.

Правительству Российской Федерации:

) продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений в связи с разграничением полномочий с учетом необходимости создания условий для увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации;